СБОР ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. 14–16 ноября 2017 г. в г. Светлогорске Калининградской области под руководством директора Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации (начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации) О.Г.Безбабнова прошел очередной учебно-методический сбор должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Цель проведения сбора – подвести итоги работы, обсудить актуальные вопросы, имеющиеся в организации и деятельности юридических подразделений, а также определить приоритетные задачи юридической службы на следующий год.

Для участия в мероприятии собрались более двухсот специалистов из десятков городов России, представляющих центральные органы военного управления, виды и рода войск, военные округа, флота, военно-учебные заведения. На сборе также присутствуют представители Комитета Государственной Думы по обороне, судебной системы, органов военной прокуратуры, Международного Комитета Красного Креста.

В ходе сбора были проведены различные мероприятия, в том числе заслушивание докладов должностных лиц о состоянии правовой работы, круглые столы по вопросам правового обеспечения повседневной деятельности войск (сил). Кроме того, представители военно-юридического направления Военного университета Министерства обороны Российской Федерации осветили ряд практических вопросов, для решения которых необходимо задействовать потенциал науки военного права.

Ключевые слова: Министерство обороны Российской Федерации; Вооруженные Силы Российской Федерации; юридическая служба; должностные лица

 

 

GATHERING OF OFFICERS OF THE LEGAL SERVICE OF THE ARMED FORCES OF THE RUSSIAN FEDERATION

 

Abstract. On November 14–16, 2017, the regular training and methodological gathering of officers of the legal service of the Armed Forces of the Russian Federation was held in Svetlogorsk, Kaliningrad Region.

The purpose of the event is to summarize the results of the work, discuss the relevant questions that exist in the organization and activities of legal departments, and determine the priorities of the legal service for the next year.

More than 200 experts from dozens of cities of Russia, including representatives of the State Defense Committee of the State Duma, the military prosecutor’s office, the International Committee of the Red Cross, the main commands of the Armed Forces, the command of the military districts, the Northern Fleet, the branches of the armed forces, the central bodies of the military administration, and the Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation.

Various events, including hearing of reports by officials on the status of legal work and round tables on topical issues were held in the course of the event. In addition, representatives of the military-legal direction of the Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation highlighted a number of practical issues, the solution of which requires tapping the potential of the military law science.

Key words: Ministry of Defense of the Russian Federation; Armed Forces of the Russian Federation; legal service; officers

 

Право открытия сбора было предоставлено представителю Западного военного округа, на территории которого проводился сбор, вице-адмиралу И. Т. Мухаметшину, первому заместителю командующего Балтийским флотом.

Игорь Тимербулатович обратился с приветственным словом к участникам сбора должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Отметив значимость работы юристов в повседневной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и подчеркнув, какие непростые задачи стоят в настоящее время перед специалистами юридической службы, Игорь Тимербулатович выразил уверенность в том, что должностные лица юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации и в дальнейшем будут на должном уровне осуществлять правовое обеспечение деятельности органов военного управления.

Затем слово было предоставлено директору Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации О. Г. Безбабнову. В начале своего выступления Олег Геннадьевич напомнил собравшимся о том, что задачей проведения сбора является максимальное вовлечение в обмен опытом должностных лиц юридической службы, непосредственно осуществляющих правовое обеспечение деятельности объединений, соединений и воинских частей, дислоцированных на всей территории Российской Федерации. Примечательно, что за прошедшие пять лет сборы были проведены на территориях всех военных округов, т.е. в рамках ежегодных мероприятий была охвачена вся территория России.

Обращаясь к итогам работы юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации за 2013–2017 гг., Олег Геннадьевич выделил приоритетные направления деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации за этот период: совершенствование нормотворческой деятельности и правового сопровождения проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в целях формирования единой государственной политики в области обороны, формирование единой системы мониторинга правоприменения, совершенствование правового обеспечения повседневной деятельности и методического руководства подчиненными подразделениями юридической службы, а также повышение эффективности договорной работы и системы правовой защиты интересов Министерства обороны Российской Федерации правовыми средствами.

В течение указанного пятилетнего периода должностные лица юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации приняли участие в мероприятиях международного военного сотрудничества, в том числе в разработке и подписании более 50-ти международных договоров по военной тематике, а также обеспечили всестороннее сопровождение в палатах Федерального Собрания Российской Федерации более 94 проектов федеральных законов, затрагивающих интересы Министерства обороны Российской Федерации.

Олег Геннадьевич рассказал об изменениях в сфере жилищного обеспечения, предоставления социальных льгот и предоставления денежных выплат курсантам и учащимся, направленных на повышение престижа и привлекательности военной службы.

Особое внимание было уделено информационно-справочной системе «АРМЮРИСТ», разработанной по инициативе Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время в систему «АРМЮРИСТ» загружены около 60 тыс. правовых актов военного ведомства, принятых с 1918 г., находящихся в выверенном (контрольном) состоянии. Кроме того, в системе «АРМЮРИСТ» реализован словарь военно-технических терминов, содержащий определения и ссылки на правовые акты, в которых они даны. «АРМЮРИСТ» позволяет работать с документами, содержащими сведения, которые составляют государственную тайну. Также в системе «АРМЮРИСТ» реализован модуль тестирования личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в целях проверки знаний правового минимума.

О. Г. Безбабнов подчеркнул, что внедрение информационно-справочной правовой системы «АРМЮРИСТ» имеет огромное положительное значение – данная система позволяет в электронном виде систематизировать весь накопленный массив правовых актов Министра обороны Российской Федерации, его заместителей, главнокомандующих видами войск Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов, Северным флотом, родами войск Вооруженных Сил, а также руководителей центральных органов военного управления, облегчает проведение справочно-кодификационной работы и обеспечивает оперативный доступ должностным лицам Вооруженных Сил к правовой информации.

Олег Геннадьевич также подробно осветил вопрос правового обучения в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышения уровня профессиональных знаний должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации и подготовки методических изданий Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации.

Олег Геннадьевич отметил, что в соответствии с решением Министра обороны Российской Федерации от 19 июля 2016 г., должности юридического профиля, содержащиеся в штатах российских военных баз, комплектуются военнослужащими.

В заключение своего выступления О. Г. Безбабнов обозначил задачи на 2018 год: дальнейшее совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, укрепление юридической службы в видах Вооруженных Сил Российской Федерации и родах войск, создание действенной системы мониторинга правоприменения, обеспечение максимального использования возможностей системы «АРМЮРИСТ» в повседневной деятельности юридической службы, формирование единого комплексного подхода к комплектованию должностей юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации и оптимизация ее деятельности, а также возобновление подготовки специалистов по военно-учетной специальности «Правовое обеспечение военной деятельности» на базе Военного университета Министерства обороны Российской Федерации.

Следующим выступил заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по обороне А. В. Щукин, который рассказал о развитии российского военного законодательства в период деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 7-го созыва.

Андрей Владимирович подробно остановился на каждом из следующих направлений работы Комитета: законопроектная деятельность, работа с обращениями граждан и организаций, парламентский контроль и публичная, международная деятельность.

Андрей Владимирович привел статистические данные. Так, за период осенней сессии 2016 года и на 14 ноября 2017 года Государственной Думой было рассмотрено 39 законопроектов, по которым работа Комитетом по обороне завершена.

Среди основных задач законопроектной работы в области обороны А. В. Щукин выделил законодательное обеспечение задач, поставленных руководством страны в сфере военного строительства, решение социальных проблем военнослужащих, военных пенсионеров, членов их семей, создание и совершенствование законодательства, регулирующего государственный оборонный заказ, а также обеспечение международного военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Затем выступил начальник Управления правового обеспечения Министерства обороны Республики Беларусь полковник юстиции Н. А. Белоусов.

Николай Александрович рассказал о структуре юридической службы Вооруженных Сил Республики Беларусь, основных и дополнительных задачах управления правового обеспечения.

Н. А. Белоусов затронул вопрос ведения систематизированного учета правовых актов Министерства обороны Республики Беларусь и более подробно остановился на электронной правовой базе «Правовые акты Министерства обороны» в составе республиканской информационно-поисковой системы «Эталон».

Проводя сопоставительный анализ белорусской и российской практик, Николай Александрович отметил, что большая часть функций юридической службы воинской части в Республике Беларусь и юридической службы в Российской Федерации совпадают. Основное различие заключается в том, что в Республике Беларусь юристы воинских частей ведут и дознание, однако в настоящее время ведется работа по снятию функции дознания с юристов, по аналогии с практикой Российской Федерации.

Далее слово было передано начальнику департамента по взаимодействию с вооруженными силами и силами безопасности Региональной делегации Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Молдова О. С. Бондаренко.

В ходе своего выступления Олег Сержевич акцентировал внимание на важности юридической экспертизы разрабатываемых проектов на соответствие нормам международного гуманитарного права и подробно рассмотрел вопросы упорядочения и систематизации правовых актов, их подготовки и представления.

Значительный интерес у слушателей вызвал вопрос правового обеспечения действий войск (сил) в вооруженных конфликтах. Олег Сержевич выделил следующие основные направления деятельности в рамках данного вопроса: изучение норм международного гуманитарного права личным составом, проведение правовой экспертизы проектов боевых и иных документов, консультирование командиров (начальников) по вопросам применения норм международного гуманитарного права с учетом выполнения конкретных боевых задач, а также оказание содействия командованию в организации взаимодействия с местными органами власти и гуманитарными организациями.

В ходе первого дня сбора ярким и запоминающимся событием стало награждение должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации (доведение приказов Министра обороны Российской Федерации о поощрении должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации).

Далее прозвучало выступление заместителя председателя Балтийского флотского суда А. А. Коронец на тему: «Практика Балтийского флотского суда по рассмотрению дел, связанных с обжалованием правовых актов и действий командиров (начальников)».

Андрей Александрович сразу перешел к практическим вопросам. Приводя статистические данные по категориям дел, рассмотренных военными судами Балтийского флота, он отметил, что наибольшее количество дел касается жилищных споров военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы. Далее идут споры по вопросу обеспечения военнослужащих положенными видами довольствия и об оспаривании увольнения военнослужащего с военной службы.

А. А. Коронец наглядно продемонстрировал огромную роль, которую деятельность юридической службы играет в контексте формирования судебной практики.

Завершая свое выступление, Андрей Александрович еще раз обратил внимание собравшихся на то, что всегда стоит помнить о двух важных аспектах: надлежащей подготовке иска в суд и проведении необходимых досудебных процедур.

Следующим выступающим стал первый заместитель военного прокурора Балтийского флота полковник юстиции С. В. Лускан.

Выступление Сергея Владимировича было посвящено практике прокурорского надзора за административной деятельностью командования органов военного управления и воинских частей.

Как отметил С. В. Лускан, военные прокуроры ставят во главу угла обеспечение боеготовности и боеспособности войск, а в контексте непростой внешнеполитической обстановки важность этой задачи возрастает многократно.

При этом под «боеготовностью» понимается конкретное состояние воинского подразделения, которое складывается из многочисленных практических аспектов его жизнедеятельности и боевой подготовки. Помимо обеспечения вооружением, важнейшей составляющей является четкое выполнение командирами и начальниками возложенных на них обязанностей, принятие законных, взвешенных и обоснованных решений, которые в повседневной деятельности реализуются в виде приказов и иных правовых актов.

Типичные нарушения, которые совершаются командирами, охватывают сферу административной практики командира по регламентированию повседневной деятельности подчиненного военнослужащего, реализацию прав и социальных гарантий, дисциплинарную практику и привлечение к материальной ответственности.

По мнению С. В. Лускана, деятельность юрисконсультов воинских частей по правовой экспертизе проектов приказов командиров должна быть еще более активной для недопущения издания незаконных и нарушающих права военнослужащих организационно-распорядительных документов.

Далее слово было передано заместителю начальника Главного управления военной полиции Министерства обороны Российской Федерации В. И. Ковалеву, который рассказал о роли и месте военной полиции в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Опыт развитых иностранных государств свидетельствует о том, что органы военной полиции как составная часть правоохранительных органов играют существенную роль в процессе реализации мер, направленных на поддержание дисциплины в вооруженных силах. В настоящее время военная полиция действует более чем в 40 странах мира.

Владимир Игоревич подчеркнул, что военная полиция помогает поддерживать должный правопорядок в гарнизонах и позволяет сосредоточить усилия командиров воинских частей и подразделений на организации правовой подготовки военнослужащих.

Основные направления деятельности военной полиции в Российской Федерации включают в себя обеспечение правопорядка и воинской дисциплины, противодействие преступности, осуществление полномочий органа дознания в Вооруженных Силах, обеспечение охраны объектов Вооруженных Сил, исполнение дисциплинарного ареста, содержание под стражей подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых и задержанных военнослужащих, обеспечение государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, противодействие незаконному обороту наркотиков, обеспечение безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах, координацию деятельности других войск и воинских формирований по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

В. И. Ковалев отметил, что в текущем году военной полиции в Вооруженных Силах Российской Федерации исполняется всего шесть лет, однако уже можно говорить о положительных результатах деятельности. Так, число военнослужащих, находящихся в розыске, удалось сократить почти в три раза, в два раза сократилось количество преступлений, связанных с наркотиками.

Завершая выступление, Владимир Игоревич анонсировал открытие во Владикавказе 1 декабря 2017 года центра по подготовке военных полицейских, в котором ежегодно будет готовиться около трех тысяч специалистов.

Затем заведующий кафедрой гражданского права Военного университета Министерства обороны Российской Федерации В. Н. Старцун рассказал о подготовке кадров юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в системе современного образовательного пространства России.

Виктор Николаевич отметил, что задачи, которые сегодня обозначены Министром обороны и решаются военными юристами, требуют постоянного обновления знаний и навыков, наращивания профессиональной компетенции.

В. Н. Старцун подробно остановился на том, что представляет собой современная образовательная система Российской Федерации, которая в 2013 году в очередной раз поменяла свою архитектуру, раскрыл понятия «вестернизация», «специалитет», «бакалавриат» и «магистратура».

Особое внимание было уделено возрастающему значению общественно-профессиональных объединений в сфере образования. В частности, Виктор Николаевич подчеркнул, что сегодня в России действует Ассоциация юристов, однако в составе этой ассоциации не представлены военные юристы. Действует Ассоциация юридического образования, но и в ней пока никак не представлены интересы военно-юридического образования, интересы Минобороны России. В этой связи встает вопрос о необходимости создания профессионально-общественной организации военных юристов.

Заканчивая свое выступление, В. Н. Старцун подчеркнул, что в сфере военного образования наблюдается возврат к традиционной одноуровневой системе, центр формирования профессиональных компетенций смещается из области образования в область практической профессиональной деятельности и в сфере подготовки специалистов военно-юридического профиля отсутствует связь понятий ведомственных документов Минобороны России и Минобрнауки России.

Виктор Николаевич выразил уверенность в том, что взаимодействие Военного университета с органами военного управления будет способствовать профессиональному росту военнослужащих и приобретению ими уникальных профессиональный компетенций.

Далее начальник 1 отдела Правового департамента Министерства обороны Российской Федерации О. Г. Богданов ознакомил участников сбора с методикой проведения правовой экспертизы проектов правовых актов командиров.

Олег Геннадьевич описал алгоритм проведения правовой экспертизы и на практических примерах показал различные ошибки, совершаемые в ходе проведения правовой экспертизы.

В частности, О. Г. Богданов затронул вопрос отправления военнослужащих в учебные отпуска и подчеркнул, что использование в данном случае формулировки «служебная командировка» является неверным, так как для служебной командировки характерно наличие служебного задания, а поступление в докторантуру или аспирантуру служебным заданием не является.

Подводя итог, Олег Геннадьевич напомнил, что правильно проведенная экспертиза позволяет избежать лишних судебных тяжб.

Затем старший офицер 1 отдела 6 управления Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации майор А. В. Ткачев рассказал о практике рассмотрения обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

В ходе своего выступления Андрей Владимирович обратил внимание собравшихся на то, что выдача удостоверений ветерана боевых действий имеет большое значение для повышения престижа военной службы, так как предусматривает предоставление комплекса социальных гарантий военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации.

А. В. Ткачев отметил, что у личного состава часто возникают вопросы, связанные с тем, куда обратиться для получения удостоверения ветерана боевых действий, какие документы необходимы для этого. В этой связи Андрей Владимирович подробно остановился на рассмотрении данных проблем.

Далее актуальную тему особенностей оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации раскрыл ведущий советник отдела (оплаты труда гражданского персонала) Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации А. А. Яковенко.

Одной из основных задач в 2017 году и на ближайшую перспективу остается обеспечение уровня оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Минобороны России, соответствующего проводимой государством социальной политике.

Александр Александрович рассказал о том, что установленные в настоящее время условия оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Минобороны России позволяют учитывать особенности выполнения работниками трудовой функции в воинских частях, командирам воинских частей предоставлено право принимать решения об установлении работникам выплат стимулирующего характера за счет экономии фонда оплаты труда.

Особое внимание А. А. Яковенко обратил на то, что в целях выполнения требований трудового законодательства Российской Федерации по недопущению выплаты заработной платы ниже МРОТ в отношении отдельных (низкооплачиваемых) категорий работников Минобороны России трижды (с 1 января 2015 г., с 1 января 2016 г. и с 1 июля 2016 г.) повышало размеры должностных окладов (тарифных ставок) за счет оптимизации расходов на оплату труда, хотя бюджетные ассигнования Минфином России не выделялись.

В конце своего выступления А. А. Яковенко остановился на Приказе Министра обороны Российской Федерации № 515дсп, вступившем в силу с 20 сентября 2017 года, который устанавливает предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера к среднемесячной заработной плате работников учреждения, воинской части (подразделения).

Александр Александрович отметил, что действие приказа направленно на повышение заинтересованности руководителей в принятии мер по увеличению уровня оплаты труда работников воинских частей и организаций.

Затем слово было предоставлено советнику 7 отдела Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации А. А. Анофрикову, который рассказал о проблемных вопросах жилищного обеспечения военнослужащих и способах их решения.

Андрей Анатольевич сообщил, что в целях совершенствования законодательства в сфере обеспечения жильем за последние пять лет Минобороны России разработало 29 нормативных актов. В частности, был решен ряд проблем с предоставлением жилищной субсидии, обеспечением жильем вне очереди военнослужащих, имеющих трех и более детей. В настоящее время в разработке находится ряд новых законопроектов, направленных на оптимизацию затрат федерального бюджета.

Далее советник отдела (военно-социальной работы) управления (военно-социальной работы) Главного управления по работе с личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации О. Х. Узбек раскрыл тему организации работы в воинской части по повышению правовой грамотности военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Олег Христьянович остановился на основных направлениях совместной работы командования и юридической службы, а именно: взаимодействии при проведении занятий по общественно-государственной подготовке, оказании консультационной помощи при реализации жилищных прав военнослужащих и при получении денежной выплаты за период непосредственного участия военнослужащих в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, а также в ходе работы по оформлению единовременных и страховых выплат в случае гибели или травмирования военнослужащих.

О. Х. Узбек указал на необходимость более тесного взаимодействия должностных лиц органов по работе с личным составом и должностных лиц юридической службы.

Закончился первый день сбора выступлением начальника отдела нормативного обеспечения Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации С. А. Тамилина, который осветил вопрос размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций и иных объектов на землях (земельных участках), предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации.

Сергей Анатольевич рассмотрел общие и отличительные черты размещения нестационарных торговых объектов и объектов из перечня, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300, а также отдельно остановился на вопросе предоставления в аренду (безвозмездное пользование) помещений (частей помещений) для размещения банкоматов и торговых автоматов.

В ходе проведения сбора должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации представители военно-юридического направления Военного университета Министерства обороны Российской Федерации представили общественный проект «Военное право», который вызвал значительный интерес у участников сбора.

Общественный проект «Военное право» ставит своей целью объединить потенциал заинтересованных государственных органов, общественных организаций и граждан для совершенствования правового обеспечения военной деятельности, содействия обеспечению законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Представители Военного университета рассказали о формах реализации проекта (информационный портал, новостной дайджест, издание научного рецензируемого журнала «Вестник военного права», проведение научно-практических мероприятий), результатах первого года и дальнейших направлениях его развития.

Подводя итоги первого дня проведения сбора должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, О. Г. Безбабнов поблагодарил докладчиков и слушателей, положительно оценил проявленную в ходе сбора активность и пригласил всех собравшихся принять участие в работе круглых столов по вопросам прохождения военной службы и предоставления социальных гарантий военнослужащим, правового обеспечения деятельности юридических лиц Министерства обороны Российской Федерации, запланированных на второй день сбора.