БОРЬБА С ГИБРИДНЫМИ УГРОЗАМИ: СОТРУДНИЧЕСТВО ЕС-НАТО

Аннотация: Концепция гибридной угрозы привлекает все больше внимания в связи с ситуацией на Украине и деятельностью ИГИЛ/ДАИШ, которая давно вышла за пределы Сирии и Ирака. Рассматриваются действия ЕС и НАТО по расширению собственных возможностей и достижению общих целей путем более тесного сотрудничества, в том числе путем совершенствования международного законодательства, для противостояния этим динамично меняющимся угрозам. Анализируются понятия «гибридная угроза», «гибридный конфликт» и «гибридная война».

Ключевые слова: международное законодательство, правовое регулирование, гибридная угроза, гибридный конфликт, гибридная война, ЕС, НАТО, ООН


Патрик Павлак, сотрудник Европейской Парламентской Исследовательской Службы


Термин «гибридная угроза» отражает сложности и дилеммы, связанные с меняющейся глобальной средой. Кроме того, это концепция, описывающая взаимосвязанный характер проблем (например, этнический конфликт, терроризм, миграция и слабые институты), вовлеченность множества участников (например, регулярные и нерегулярные войска, преступные группы) и разнообразие используемых традиционных и нетрадиционных средств (например, военных, дипломатических, технологических). Принимая во внимание различные уровни интенсивности угроз и разнообразие целей вовлеченных участников, необходимо установить концептуальные различия между гибридной угрозой, гибридным конфликтом и гибридной войной.

Гибридная угроза – это явление, возникающее в результате объединения нескольких элементов, которые вместе образуют более сложную и многомерную угрозу.

Гибридный конфликт – это ситуация, в которой стороны конфликта воздерживаются от открытого применения вооруженных сил друг против друга, прибегая вместо этого к сочетанию военного запугивания (без нападения) и использования экономических и политических уязвимостей, а также дипломатических и технических средств для достижения собственных целей.

Гибридная война – это ситуация, в ходе которой одна страна открыто применяет вооруженные силы против другой страны или негосударственного субъекта в сочетании с другими средствами (экономическими, политическими, дипломатическими).

В большинстве случаев, когда речь идет о гибридной войне, подразумевается противник, который применяет разнообразный набор средств для достижения собственных целей. Установление ответственности и преднамеренности действий в таком случае строго необходимо для обеспечения законности и соразмерности применяемых ответных мер. Однако на практике это не всегда легко сделать из-за ограничений, которые накладывают нормы международного права, технологии или простая передача полномочий негосударственным исполнителям – последнее позволяет просто отрицать свою причастность к содеянному. Например, из-за технологических ограничений и участия негосударственных исполнителей, сегодня сложно доказать причастность какого-либо государства к совершению кибератаки.

Несмотря на то, что никакой международный правовой режим конкретно не регулирует гибридные конфликты или гибридные войны, любое применение силы в международных отношениях регулируется Уставом Организации Объединенных Наций, в котором четко сказано, что в отсутствие вооруженного нападения на страну или ее союзников единственным законным основанием для применения силы государством-членом организации является резолюция Совета Безопасности ООН. Правила и принципы, касающиеся вооруженного конфликта, закреплены в международном гуманитарном праве и нормах в области прав человека. В то же время, применение существующих норм международного права и функционирование институтов глобального управления становится все более сложным, а значение таких понятий, как суверенитет, легитимность и законность, постоянно оспаривается и, в некоторых случаях, изменяется. Продолжающиеся военные, экономические и политические действия против сил ИГИЛ/ДАИШ, дискуссии о применении существующих норм международного права в киберпространстве – все это типичные примеры вопросов, вызванных такой неоднозначностью, которые указывают на необходимость совершенствования международного законодательства. Однако важно понимать, что любые изменения, внесенные в существующую правовую и институциональную структуру, окажут воздействие на стабильность международного порядка в долгосрочной перспективе и, в конечном счете, могут привести к глобальным сдвигам в распределении сил в мире.

Правовые аспекты, рассмотренные в докладе в отношении понятий гибридной угрозы, гибридного конфликта и гибридной войны, а также выявление различий между этими понятиями, представляют интерес для отечественных ученых.

Оригинал доклада: Countering hybrid threats: EU-NATO cooperation / Patryk Pawlak // European Parliamentary Research Service, 2017